La courte vie des gouvernements japonais

Le 30 août dernier, le Premier ministre japonais Naoto Kan présentait sa démission. Suite à cela, le 2 septembre, s'est déroulée au palais de l'Empereur la cérémonie de prise de fonction du 95ème Premier ministre, Yoshihiko Noda, et de nomination des hauts fonctionnaires, fermant ainsi le rideau sur 452 jours de gouvernement Kan. La courte durée de vie de l'exécutif japonais est peut-être essentiellement due au fait que le pouvoir n'arrive pas à maintenir assez de siège pour stabiliser la Diète. Revenons sur la succession de gouvernements depuis Abe en 2006.

(Texte : Kei Okishima, Traduit en français : Thierry.C)

La faible durée de vie des gouvernements au Japon débute après la démission de Junichirô Koizumi après cinq années et cinq mois d'exercice. Dans l'archipel nippon, la tendance voulait que le Parti Libéral Démocrate (PLD) stabilise le pouvoir en le détenant en tant que parti numéro un ou en formant un gouvernement de coalition centré autour de lui. Mais à l'occasion des 21èmes élections de la Chambre des Conseillers du 29 juillet 2007, les partis majoritaires que sont le PLD et le Kômeitô connaissent une défaite historique. Le PLD perd la majorité des sièges de la Diète, qu'il avait réussi à protéger depuis sa création, face au Parti Démocrate du Japon (PDJ) en la personne de Shinzô Abe succédant à Koizumi. Abe démissionnera par la suite au bout de seulement 366 jours.

Lui succède Yasuo Fukuda, qui souffrant de la cohabitation (on parle au Japon de « Diète tordue »), propose une mesure de coalition avec le PDJ. Il s'accorde un temps avec le représentant du PDJ Ichirô Ozawa, mais le projet tombe à l'eau suite aux réactions violentes au sein même du parti. Au final, invoquant les difficultés de management du gouvernement liées à la cohabitation, Fukuda renonce à ses fonctions en septembre 2008. Son mandat aura duré 365 jours.

Les critiques commencent à monter contre le PLD et ses Premiers ministres qui abandonnent au bout d'un an, et les espoirs se tournent alors vers Tarô Aso qui succède à Fukuda. Cependant, des problèmes de tempéraments, une aggravation de la situation économique sans prises de mesures rapides d'une rapidité sans précédent, des actes d'obstruction parlementaire, font que son taux de soutien chute. En août 2009, lors des 45èmes élections législatives du pays, le PDJ écrase le parti majoritaire en remportant 2/3 des sièges (308). Suite à cela, Aso démissionne au bout de 358 jours.

Après avoir pu réaliser pour la première fois un véritable changement de pouvoir dans l'histoire politique du Japon, Yukio Hatoyama accède glorieusement au poste de 93ème Premier ministre du Japon. Cependant, le PDJ avait obtenu la majorité absolue à la Chambre des Représentants, mais pas à la Chambre des Conseillers. Pour stabiliser le pouvoir, une coalition avec les autres partis était indispensable. Au Japon, la Chambre des Conseillers a comparativement moins de pouvoir que la Chambre des Représentants, et le budget y est voté à la majorité simple. Mais les lois d'exécution du budget, les lois importantes proposées par le gouvernement, ainsi que toutes les autres lois, doivent être confirmées au 2/3 par la Chambre des Représentants en cas de rejet par la Chambre des Conseillers. Et même en cas de vote au 2/3, les lois simples ne peuvent être adoptées à nouveau qu'en cas de rejet par la Chambre des Conseillers ou d'absence de décision 60 jours après l'envoi à cette dernière. En résumé, elle peut faire revoter le texte si elle exprime rapidement sa volonté, mais si elle laisse faire, la Chambre des Représentants peut diriger l'exécutif sans faire revoter le texte. C'est ainsi qu'une coalition a été formée entre le Parti Social Démocrate (PSD) et le Nouveau Parti du Peuple (NPP), mais l'inexpérience de cohabitation et les divergences lors des délibérations ont abouti au retrait du PSD. Ce fut donc une brève coalition de huit mois. Mais les problèmes de « politique et d'argent » du Secrétaire Général du PDJ Ichirô Ozawa et du Premir ministre, ainsi que les propos trop ambitieux de ce dernier sur le déplacement de la base militaire de Futenma conduisent le Premier ministre dans une passe difficile. Il perd soudain son soutien, et des voix demandant sa démission s'élèvent alors à l'intérieur même de son parti. C'est ainsi qu'il met fin à ses fonctions le 4 juin 2010, terminant son règne au bout de seulement 266 jours.

Le jour même, les élections internes du PDJ désignent Naoto Kan comme nouveau Premier ministre, formant un nouveau gouvernement le 8 juin 2010. Pourtant, sa popularité diminue dans l'opinion publique à cause de rivalités internes et postures politiques douteuses, notamment sur les problèmse de financements étrangers. Au point que chaque institut de sondage indique une adhérence au gouvernement de seulement 20%. De plus, en juillet 2010, à l'occasion des 22èmes élections de la Chambre des Conseillers, l'opposition renverse la majorité. En négociant avec les partis adverses, le PDJ tente d'obtenir 2/3 des voix à la Chambre des Représentants ou le retour à la majorité dans la Chambre des Conseillers, mais des problèmes de révision politique empêche l'entente et chaque négociation échoue. Suite au Grand Séisme de l'Est du Japon le 11 mars dernier, l'opposition met un temps fin aux guerres politiques. Mais suite aux critiques de la gestion de la catastrophe et de l'accident de la centrale nucléaire de Fukushima, ainsi qu’à la défaite du PDJ à l'occasion des élections régionales d'avril, le gouvernement Kan commence également à être remis en cause. Le 26 août 2011, il se retire comme convenu après le vote de trois mesures conditionnant sa démission.

Yoshihiko Noda a été nommé 95ème Premier ministre du Japon et à pris ses fonctions à la tête du gouvernement le 2 septembre dernier. C'est ainsi que depuis 2006, en seulement cinq années, pas moins de six Premiers ministres se sont succédé au Japon. Le nouveau gouvernement Noda, dans un contexte de cohabitation, arrivera-t-il à mettre en place ses mesures et concrétiser sa politique ?